國(guó)家開始研究“洪水資源化”
曾擔(dān)任三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼技術(shù)總負(fù)責(zé)人的潘家錚以三峽工程為例說，“三峽水庫(kù)的正常蓄水位為175米，而其防洪限制水位則是145米，也就是說，它有221億立方米的容量是防洪庫(kù)容。在洪水到來(lái)時(shí)，水庫(kù)就會(huì)利用這部分庫(kù)容攔蓄洪水，并盡可能將之留到洪水過后加以利用?！?/p>
據(jù)長(zhǎng)江防總介紹，正是通過三峽工程的調(diào)蓄削減，才使長(zhǎng)江中下游河段，特別是沙市和武漢河段未超過警戒水位，避免了10萬(wàn)人上堤巡堤查險(xiǎn)，僅此一項(xiàng)就能減少上千萬(wàn)元防汛經(jīng)費(fèi)的消耗。
“這次千里荊江能安全無(wú)恙，確實(shí)是因?yàn)槿龒{工程發(fā)揮了理想的防洪作用。其實(shí)，在汛期，許多水利樞紐既要騰空水庫(kù)，準(zhǔn)備應(yīng)付可能到來(lái)的特大洪水，又想多蓄一點(diǎn)水供枯水期用，由此形成了尖銳矛盾。”潘家錚強(qiáng)調(diào)道，解決這一矛盾的關(guān)鍵，就是要提高對(duì)氣象和水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)報(bào)期，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，包括水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，使其在滿足防洪要求的前提下，兼顧枯水期的需水問題，變水害為“水利”。
向立云告訴本刊記者，國(guó)家已經(jīng)開始研究“洪水資源化”問題，國(guó)內(nèi)很多地方在進(jìn)行相關(guān)方面的研究和試點(diǎn)。目前，全國(guó)有許多水庫(kù)正進(jìn)行汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)，利用洪水資源，效果很好。但前提是要做好洪水預(yù)報(bào)和工程調(diào)度，并且在洪水來(lái)臨時(shí)保證工程的安全。像北方地區(qū)可以在汛期有意識(shí)地利用田間、蓄滯洪區(qū)、濕地和河道蓄滯洪水把洪水轉(zhuǎn)化為地下水。但是由于土地承包到個(gè)人，蓄滯洪區(qū)的土地也分到了每家每戶，這種方式有局限性。目前只有濕地、公地可以做?！爱?dāng)然，在蓄滯洪區(qū)已經(jīng)啟用的情況下，可以讓洪水多蓄一段時(shí)間，將更多的洪水滲入地下。這其中涉及到蓄洪區(qū)的管理問題?！?/p>
地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移民是趨勢(shì)
據(jù)了解，今年因洪災(zāi)引起的主要災(zāi)害大多發(fā)生在中小河流；與此相對(duì)應(yīng)，因?yàn)?zāi)死亡的人數(shù)有70%～80%也都在中小河流。
“相對(duì)于大江大河，山區(qū)、中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比較低，但要讓所有中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)都向大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)看齊，也是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的?！毕蛄⒃普J(rèn)為，“山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民是一種趨勢(shì)?！?/p>
向立云分析說，“一方面，移民要建立在自愿的基礎(chǔ)上、建立在國(guó)家總體發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上、建立在城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)上。同時(shí)要對(duì)一些特殊地區(qū)有一些政策扶持或鼓勵(lì)、傾斜政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)?！?/p>
他告訴本刊記者，1998年洪水之后，國(guó)家出臺(tái)了災(zāi)后重建的“32字方針”，其中就包括“移民建鎮(zhèn)”，但實(shí)際上移民并未脫離對(duì)土地的依賴，成為城鎮(zhèn)居民?！捌鋵?shí)，現(xiàn)在有很多人從農(nóng)村來(lái)到城市并有在城市謀生立足的能力和手段，就是因?yàn)閼艏畣栴}而解決不了升學(xué)、就醫(yī)等問題，這就需要從政策上入手。另一方面，一些地方的承載能力確實(shí)有限，不適宜過多人口居住，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高邊坡區(qū)不適宜人口居住就應(yīng)該考慮移民，這還僅僅是從防洪減災(zāi)方面考慮，有些地方還應(yīng)該考慮生態(tài)、環(huán)境的承載力。因?yàn)槲覀冏罱K的目的是要實(shí)現(xiàn)全面小康，從這個(gè)角度講，政府還有很多工作要做。”
