全世界的“城管”
在世界各國(guó)的城市管理工作中，明確設(shè)立“城管”建制的，僅有中國(guó)一家。在其他國(guó)家，城市管理、行政處罰的職能或由相關(guān)行政部門承擔(dān)，或由警察承擔(dān)，執(zhí)法的思路、手段也與中國(guó)有明顯不同。
與中國(guó)最為相近的是德國(guó)的體制，但后者的權(quán)威性更高，并兼具管理和服務(wù)職能：在德國(guó)，秩序局是警察局之外的主要行政執(zhí)法部門，相對(duì)集中行使規(guī)劃、衛(wèi)生、工商等部門的處罰權(quán)，其他部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法行為，最終都將案卷移送秩序局，由其統(tǒng)一作出處罰決定。除此之外，秩序局還負(fù)責(zé)居民身份登記、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)、食品監(jiān)督等食物的管理與服務(wù)。
另一種思路則是由警察和法院來行使行政處罰權(quán)，代表國(guó)家和地區(qū)有日本、新加坡、香港。以日本為例，他們的城市管理一方面靠的是國(guó)民自覺，另一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》對(duì)規(guī)范居民行為、加強(qiáng)城市管理發(fā)揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。
歐洲一些國(guó)家政府機(jī)關(guān)在行使中國(guó)“城管”職能時(shí)的思路亦值得我們借鑒：有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時(shí)首都布魯塞爾，流動(dòng)商販們繳納的稅收、管理費(fèi)很低，比固定商店少得多，他們可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動(dòng)，對(duì)無照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時(shí)候只是警告。布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”。
法國(guó)的城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。在法國(guó)，街頭攤販也要受到政府嚴(yán)管，而攤主們卻樂意接受。原因在于，法國(guó)小攤證照辦理非常便捷，只要符合法規(guī)，經(jīng)營(yíng)者足不出戶，便可辦好一切手續(xù)。管理部門的工作，就是不斷解決被管者遇到的通水、通電、技術(shù)培訓(xùn)等公共問題。
法國(guó)巴黎的跳蚤市場(chǎng)有百年歷史，也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市政府對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場(chǎng)，并請(qǐng)警察和消防隊(duì)來維持秩序。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場(chǎng)不僅沒有減少，相反還擴(kuò)大到了法國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，并成為一種文化和旅游的特色。
來源：中國(guó)新聞網(wǎng) 編輯：馮媛
