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京津冀都市圈貧富鴻溝拉大 一山之隔收入差七倍
2010-08-09 17:18:11 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 門(mén)檻偏高 對(duì)接不暢 承德蔬菜難進(jìn)北京超市 專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作有望成為京津冀統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)突破口 農(nóng)超對(duì)接不暢，“小姐身子丫鬟命” 承德市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)人姜澤德表示，承德外輸蔬菜大部分供應(yīng)北京，但銷售渠道主要是對(duì)北京的批發(fā)市場(chǎng)，而進(jìn)不了超市，效益上差幾倍。 “這樣的西蘭花，在北京超市一斤賣5塊多，我交給北京新發(fā)地批發(fā)商也就1塊多，價(jià)格差得懸殊。”在承德市承德縣的一處特菜大棚區(qū)，承德民豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人張國(guó)民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。 張國(guó)民目前種植了1000多畝蔬菜，包括蘆筍、西蘭花等。張國(guó)民說(shuō)，蔬菜進(jìn)北京超市比較難，一方面缺少龍頭加工企業(yè)推介和包裝，另外一個(gè)品種動(dòng)輒幾萬(wàn)元的上架費(fèi)、攤位費(fèi)等，實(shí)在難以承受。再有，由于交通限制，運(yùn)菜車只能夜間進(jìn)入北京市城區(qū)。一次供應(yīng)三五百噸的蔬菜，超市不可能老是夜間派專人收貨。 在灤平縣大屯鄉(xiāng)小城子村的蔬菜基地，承德中瀚有機(jī)食品公司技術(shù)總監(jiān)張萬(wàn)革說(shuō)，他們的部分蔬菜品種已經(jīng)取得有機(jī)蔬菜認(rèn)證，但目前主要還是銷往北京的新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，就好比是“小姐身子丫鬟命”。北京超市的準(zhǔn)入門(mén)檻普遍偏高，不要說(shuō)普通農(nóng)戶，就是他們這樣有一定規(guī)模的蔬菜種植公司也覺(jué)得收費(fèi)偏高，在與超市接洽中明顯處于弱勢(shì)。 進(jìn)入北京市場(chǎng)的多為無(wú)商標(biāo)的毛菜 承德市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師孟昭云說(shuō)，承德作為距北京車程最短的蔬菜供應(yīng)地之一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還尚未完全發(fā)揮，農(nóng)超銜接難度大背后一個(gè)重要因素是缺少農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。 灤平縣農(nóng)牧局蔬菜站負(fù)責(zé)人李民認(rèn)為，當(dāng)?shù)匕l(fā)展3萬(wàn)多畝日光溫室，6萬(wàn)多畝陸地菜，98%進(jìn)入北京集貿(mào)市場(chǎng)，因?yàn)闆](méi)有龍頭企業(yè)，絕大部分是無(wú)商標(biāo)、包裝簡(jiǎn)易的毛菜。 借助北京在后奧運(yùn)時(shí)代加速“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承德各區(qū)縣近年來(lái)普遍著力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。但據(jù)多名基層農(nóng)牧工作者反映，在引入北京加工企業(yè)的具體操作中遇到一些潛在困境，如北京外遷企業(yè)往往要價(jià)過(guò)高，一些企業(yè)往往在開(kāi)工前還提出由地方政府提供一筆巨額啟動(dòng)資金，從幾百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等，有的還提出要享受地方政府無(wú)權(quán)滿足的稅收減免政策，讓當(dāng)?shù)卣圆幌?/p> 承德市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師孟昭云、承德縣農(nóng)牧局副總工劉春生等建議，北京市在引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)外遷的過(guò)程中，應(yīng)考慮給作為北京水源地的承德貧困地區(qū)一定的傾斜和扶持，這樣既可就近保證食品安全，也能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。 曾主持“京承農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展課題組”的北京農(nóng)學(xué)院馬同斌教授認(rèn)為，承德作為北京的主要水源地和生態(tài)防護(hù)區(qū)之一，北京市有責(zé)任在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)超對(duì)接等方面進(jìn)一步給承德較為系統(tǒng)的扶持與優(yōu)惠。目前，承德的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京不成問(wèn)題，主要是農(nóng)超對(duì)接不暢，需要北京市農(nóng)委、商業(yè)局等多個(gè)部門(mén)給予承德更多的配合支持，關(guān)鍵在于如何建立優(yōu)惠減免的協(xié)商平臺(tái)和常態(tài)機(jī)制。馬同斌建議，首先，北京的不少大型連鎖超市都在尋求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，目前仍處于磨合洗牌階段。承德的地理位置、自然條件都具有一定的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)接洽。其次，兩地農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門(mén)可加強(qiáng)已有合作，加快把承德農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)、加工、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，全部納入首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立完整的區(qū)域商品質(zhì)量監(jiān)控體系。另外，承德可制定具體的鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)跨區(qū)域市場(chǎng)中介組織、企業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的市場(chǎng)主體，為農(nóng)超順暢對(duì)接創(chuàng)造有利條件。 反季節(jié)蔬菜約有1/3來(lái)自承德 中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所姚永玲副教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作發(fā)展得好，有望成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)突破口。 據(jù)承德市水務(wù)局局長(zhǎng)李相國(guó)介紹，源于承德市潮河上游之水的密云水庫(kù)平均每年向北京供水11 .3億立方米，也就是說(shuō)北京市民每喝四杯水中，就有來(lái)自承德的一杯水。承德市的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，而北京是巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，這為加強(qiáng)京承農(nóng)業(yè)合作拓寬了發(fā)展空間。 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前京承農(nóng)業(yè)一體化已初現(xiàn)端倪。近年來(lái)，承德每年為北京直接提供綠色蔬菜近100萬(wàn)噸，肉類30萬(wàn)噸，七八月份北京市場(chǎng)上的反季節(jié)蔬菜約有1/3來(lái)自承德。 中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所姚永玲副教授認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作有利于推動(dòng)北京供水安全、承德農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收、首都市民享用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等三方面的協(xié)調(diào)與共贏。農(nóng)業(yè)合作發(fā)展得好，有望成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)突破口。 地方：發(fā)展性補(bǔ)償機(jī)制比直接給錢更長(zhǎng)遠(yuǎn) 河北省張家口、承德地區(qū)是北京、天津重要的水源地和生態(tài)屏障，兩地在自然條件差、自身水資源緊缺的情況下多年來(lái)為兩個(gè)直轄市無(wú)償提供用水。張承兩地政府部門(mén)認(rèn)為，京津給予發(fā)展性補(bǔ)償比直接給錢更長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了才能有更多財(cái)力投入生態(tài)保護(hù)，希望這一機(jī)制擴(kuò)展到更寬領(lǐng)域，解決一些實(shí)際困難。 采訪中，張承兩地政府部門(mén)普遍認(rèn)為，鑒于承德市水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，防災(zāi)減災(zāi)能力差，應(yīng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和長(zhǎng)期有效保護(hù)水資源具有十分重要的意義。 一、作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，靠自身力量難以長(zhǎng)期承擔(dān)京津上游水資源保護(hù)的重?fù)?dān)，長(zhǎng)期依靠“吃補(bǔ)貼”也不現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易形式，按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，著手研究包括水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償政策、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償政策、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償政策等特殊的資源環(huán)境保護(hù)損失補(bǔ)償政策等。
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