關(guān)鍵
規(guī)劃能否突破行政壁壘
“協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的管理體制、機制方面仍存在一系列重大的問題需要破解”
目前的區(qū)域規(guī)劃不是計劃經(jīng)濟時代的規(guī)劃,沒有要求具體的指標。雖然有利于減少盲目短視思想,實現(xiàn)區(qū)域長期協(xié)調(diào)發(fā)展,但與長期層級嚴密、架構(gòu)相對完善的行政體制相比,這樣的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能否突破行政壁壘還有待考驗。
專家們呼吁,打破行政壁壘政府要避免管得過多過細,要善于放手。丁力指出,很多行政壁壘其實是涉及政府利益,因此需要加快政府職能轉(zhuǎn)變,政府要從利益競爭中退出來,讓市場來解決,政府更多地充當利益矛盾的協(xié)調(diào)角色。
國家出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃大多是一個中長期的目標,并沒有涉及量化操作層面。但成建三留意到,一些省級政府為了把目標執(zhí)行到位,自己量化一套指標,并要各市縣按時間表具體執(zhí)行,且納入政績考核標準,“這樣很可能是雙刃劍,一個是給當?shù)貛韷毫?加快所規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另外也可能導致各地各自為政,為個體利益犧牲了整體協(xié)調(diào)”。
與地方政府間還存在協(xié)作障礙相對,國家層面上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理卻未能到位。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院張慶杰指出,我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略基本形成。但在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的管理體制、機制方面仍存在著一系列重大的問題需要破解。國家層面上缺乏統(tǒng)一有效的管理；目前還沒有設(shè)立專門的區(qū)域開發(fā)基金；基于主體功能區(qū)劃分的區(qū)域配套政策建立尚待時日。
據(jù)了解,在一些西方國家,除了地方架構(gòu)的政府行政體系,在同一個發(fā)展區(qū)域、城市群里面還有議會、城市聯(lián)盟、并制定區(qū)域協(xié)調(diào)法,將協(xié)調(diào)的職能和法律規(guī)范化。吳迎新認為,雖然區(qū)域議會的模式在我國的現(xiàn)有體制下難以實現(xiàn),但可以借鑒城市聯(lián)盟的做法,在橫向上通過召開市長聯(lián)席會議加強溝通協(xié)調(diào)。
他建議,在縱向上,按照大部委改革的總體方向,我國宜單獨設(shè)立區(qū)域管理機構(gòu)。
來源：南方日報 編輯：段若蘭
