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重慶3000多億民生投入怎么花？黃市長給你算明細賬
2010-07-06 08:11:42 來源：華龍網(wǎng)―重慶日報 華龍網(wǎng)訊 市委三屆七次全會作出決定：我市將在兩年半時間里做好十件民生大事，不少市內(nèi)外媒體稱之為重慶“民生十條”。 由于關乎百姓切身利益，“民生十條”引起了市民和社會各界空前的關注和熱議。市委、市政府為什么要動真格進行民生攻堅？“民生十條”是不是老的惠民政策換了個新叫法？“民生十條”投入真的是真金白銀、“一字千金”嗎？…… 就這些老百姓關心的問題，市長黃奇帆日前接受了記者的專訪。 相關新聞：
“民生十條”絕非“新瓶裝舊酒”，不是原有政策的重新包裝 重慶日報：市委、市政府為什么要下如此大決心，解決目前民生領域最重要、也是最難克服的十件民生大事？ 黃奇帆：市委、市政府下決心解決民生問題，根本上講是從黨的執(zhí)政宗旨出發(fā)，凸顯以人為本、科學發(fā)展的理念。我們經(jīng)濟發(fā)展很快，但經(jīng)濟發(fā)展的目的就是讓人民生活得更好。因此，抓民生就是實踐科學發(fā)展觀，保障公平正義、促進社會和諧。 同時，解決民生問題，也能促進居民消費，是啟動內(nèi)需的需要，這也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革需要尋求突破，這次很多民生措施集中在“三農(nóng)”領域，體現(xiàn)為幫助農(nóng)民致富，幫助有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，因此抓民生也是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 從長遠來講，現(xiàn)在解決民生問題，也是為今后的發(fā)展奠定基礎，為未來重慶的長治久安和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展勾勒戰(zhàn)略路徑。 重慶日報：我市以往在民生方面投入也很大，有的市民有疑問，這次的“民生十條”，是不是原來政策的“打包”？ 黃奇帆：這次的“民生十條”，是今年以來我市新增的民生政策措施，不包含以前的民生政策，絕非“新瓶裝舊酒”。 舉例說，從今年起我市推出的公租房政策，3年要建3000萬平方米的公租房，這個投入大約就是700億元。另外，解決330萬進城農(nóng)民工戶籍問題，他們轉(zhuǎn)化為市民之后，享受與城市居民一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策，平均每名農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，政府需要投入大約4萬元，這筆賬就是1300多億。再加上微型企業(yè)、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收等投入，要實現(xiàn)“民生十條”提出的目標，我市在民生領域新增的投入要達3000多億元。 這3000多億,并不包括以前的民生措施，比如這幾年進行的危舊房改造，政府投入就高達千億元。改善交通環(huán)境、修高速公路等，政府投入也有近千億。還有其他的如改善教師待遇等民生措施，也都不包含在這次的“民生十條”之內(nèi)。 “一字千金”不是個形容詞,每個數(shù)字都經(jīng)過精細測算 重慶日報：眾所周知，解決民生問題需要政府投入大量資金，這次“民生十條”，真如人們評價的那樣，“一字千金”嗎？ 黃奇帆：所謂“一字千金”，還真不是一個比喻，不是用來說明我們投入大的形容詞。 前面說了，建設公租房和解決進城農(nóng)民工的戶籍問題，兩項投入已經(jīng)超過2000億；另外城市環(huán)境綜合整治，我們要改造31條主干道，這個投入大約是100多億；“兩翼”農(nóng)戶萬元增收投入大約在300億；農(nóng)村留守兒童等方面的關愛計劃，總投入在50多億；農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，大約需要投入36億多；醫(yī)療衛(wèi)生向基層傾斜，需要投入約100億元；發(fā)展微型企業(yè)需要投入200億元左右；校園民警和500多個交巡警平臺，需要投入約12億元；再加上“森林重慶”、“三項制度”、新農(nóng)村建設等新增加的投入，總量會超過3000億。 可能有的人覺得這些賬很大，其實每個數(shù)字都是經(jīng)過精細測算出來的。 舉例來講，未來3年要發(fā)展微型企業(yè)6萬戶，按每戶資本金10萬元計算，6萬戶就是60億資本金，根據(jù)對微型企業(yè)資本金進行補助的政策，政府將予以30億元補助，同時稅收優(yōu)惠60億，再加上每戶平均融資20萬，總的需要投入200億元左右。 巧合的是，這次全委會的決定有3000多字，提出的“民生十條”，總投入高達3000多億，平均下來1字1個億。按照近十年來黃金的平均價格來說，1克黃金200元左右，1斤黃金價值10萬元。1字1個億，折算出來還真的是1000斤黃金，確實是“一字千金”。 不僅要算當前賬，也要算長遠賬，做到中長期平衡；不僅要算經(jīng)濟賬，還要算社會賬，做到綜合平衡 重慶日報：三年時間，3000多億的投入，這不得不讓我們擔心財政的壓力，政府該如何確保投資到位，又不會對現(xiàn)有財政造成過大壓力呢？ 黃奇帆：對民生的投入，再多也值得。 但是投入過程中，要善于運用資金的杠桿作用，要算活賬，不算死賬，使資金動態(tài)平衡。新增的3000多億投入，其中有大約600億是由財政直接出資，其余部分將以各種渠道融資，并帶動社會資金投入。 例如公租房建設，政府性投入大約200億，市場融資約500億。500億元融資渠道包括銀行貸款、公積金貸款、企業(yè)債券、社?；鸷蜕虡I(yè)保險公司保費融資等。雖然建設過程中需要大量貸款，但投用后，可以用租金來支付融資產(chǎn)生的利息，基本保證現(xiàn)金流平衡。 另外，我們不僅要算當前賬，也要算長遠賬，做到中長期平衡；不僅要算經(jīng)濟賬，還要算社會賬，做到綜合平衡。要看到,當前的投入在未來會產(chǎn)生的巨大效益。 重慶日報：“綜合平衡”指的是什么？如何理解未來的巨大效益？ 黃奇帆：加大民生投入，不僅可以緩解貧困群體的困難，幫助他們過上幸福生活，促進社會穩(wěn)定，而且在未來還將極大地促進消費，使發(fā)展方式從基礎設施建設投入等外延的拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)內(nèi)需的拉動。這是真正的啟動內(nèi)需，是長周期地啟動內(nèi)需。 例如公租房建設，對低收入人群而言，住房壓力一下減輕很多，他們可以拿出一部分積蓄用于消費，全市幾百萬公租房適用群體，每年由此至少可增加幾百億的消費空間。 目前，我市城市居民人均每年消費16000多元，農(nóng)村居民6000多元，大體有1萬元左右的消費差距。通過戶籍制度改革，330多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，解決了他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等后顧之憂后，如果他們保持城市居民一樣的消費水平，一年就會新增300多億的消費。 又比如“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，讓300萬農(nóng)戶戶均增收1萬元，一共有300億元左右，這將促進農(nóng)村居民的消費。 另外，6萬戶微型企業(yè)，按每戶每年50萬的銷售值算，每年因為微型企業(yè)而新增的銷售值有300多億元。此外，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交巡警、校警、留守兒童等投入也都是拉動消費的舉措。 因此，現(xiàn)在的民生投入，未來每年將拉動上千億的內(nèi)需，在未來10年將帶動上萬億的內(nèi)需，因此而產(chǎn)生的稅收將超過600億元，此前政府財政600多億的直接投資，由此完全可以收回。同時，上萬億社會消費產(chǎn)生的效益，完全可以還清其余2000多億元的融資，最終達到綜合平衡。 而建設國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市以及城市改造等，總共上千億的投資，不但拉動當前經(jīng)濟，而且改善投資環(huán)境，這也是民生投入產(chǎn)生的效益。記者 楊冰
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