種植業(yè)：農(nóng)民正在采摘黃花菜 （記者 向明超 攝）
農(nóng)產(chǎn)品加工：準備裝箱的小磨香油（記者 向明超 攝）
一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，一個既沒資源優(yōu)勢、又沒區(qū)位優(yōu)勢的典型的平原農(nóng)業(yè)縣，從近幾年來，無中生有、搶抓機遇，經(jīng)濟快速發(fā)展、活力強勁，擁有了全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省民營科技園區(qū)；自2006年以來，財政收入增長速度連續(xù)四年居全市第一；自2005年以來，連續(xù)四年獲得全市項目建設(shè)先進縣；自2004年以來，連續(xù)5年榮獲“全省信訪工作先進縣”，先后被評為中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)，中國車輿文化之鄉(xiāng)，國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城，省級園林縣城。這種全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，這種黃淮農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色之路，受到越來越多領(lǐng)導和專家的高度關(guān)注，被稱為駐馬店市經(jīng)濟發(fā)展的“平輿現(xiàn)象”、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“新生力量”，先后有120多個省內(nèi)外縣（市區(qū)）到該縣參觀考察。在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之際，連日來，記者在河南省平輿縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，探尋“平輿經(jīng)驗”的奧秘。
洪汝河畔的平輿縣，因地勢平坦、是中國最早的車輛---四輪太平車的發(fā)源地而得名。然而，長期交通不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施落后，地上無資源，地下無礦藏，加上歷史上十年九澇，被稱為“洪水走廊”，自然災害頻繁，這個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，典型的平原農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣曾經(jīng)默默無聞，在貧窮中蹣跚前行。
非常之事，必待非常之人。2004年4月，富有基層工作經(jīng)驗的劉汝生走馬上任平輿縣縣委書記，怎樣使得這塊古老的土地快速崛起，為純樸的父老鄉(xiāng)親謀更多福祉，他和班子成員集思廣益、科學決策，在創(chuàng)新中加快發(fā)展，在快發(fā)展中破解難題，在解難題中維護了民利，辦實事中改善了民生，促和諧中收獲了民心，和平輿96萬干部群眾一道走出了一條令人驚嘆的科學發(fā)展之路。陽春三月，記者行走在平輿的廣袤大地，看到標準廠房供不應求，街頭游園風景如畫，民辦教育生機勃勃，感受著快速發(fā)展的綜合實力、開放進步的生機活力、文明和諧的無限魅力。
“弈棋之道，布局為先，審局者勝?！?004年，新一屆領(lǐng)導班子上任后，首先確定了一個切合實際的發(fā)展思路：全部工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以推進“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）進程為重點。他們確立了“工業(yè)強縣、項目興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)業(yè)活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營和種田能手集中。在工業(yè)化發(fā)展中，通過建設(shè)標準廠房，打造招商引資的比較優(yōu)勢；在城鎮(zhèn)化推進中，把服務(wù)業(yè)作為新的增長空間和發(fā)展資源，與工業(yè)發(fā)展并重，并把大力興辦城鎮(zhèn)教育作為加快城鎮(zhèn)化的重要推手，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。平輿縣正是秉承這種發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，形成了獨特發(fā)展模式和特色。
無中生有 產(chǎn)業(yè)集聚
發(fā)展工業(yè)靠項目，可誰愿意把項目放到這個當年遠離大中城市和交通干線，基礎(chǔ)設(shè)施較差，幾近“窮鄉(xiāng)僻壤”之地呢！決策者們經(jīng)過調(diào)查研究，多方論證，果斷決策，強化政府服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，無中生有，人為造優(yōu)勢，營造“洼地效應”! 2004年開始在縣城西部規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并建設(shè)和推廣使用標準廠房，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和標準廠房高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，解除了外地投資者先期投資土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)建設(shè)周期長、占用資金多、投資風險大等后顧之憂，可以租賃廠房，只投資設(shè)備和流動資金，實現(xiàn)短平快發(fā)展。錢從哪里來？在集聚區(qū)建設(shè)資金籌集上，縣里鼓勵引導外出創(chuàng)業(yè)有成人員和社會閑散資金投資標準廠房建設(shè)，建成后投資者擁有全部產(chǎn)權(quán)，年租金為總投資的5%，由此共向社會籌集建設(shè)資金2億元。就這“一招鮮”，加之優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、大力招商，效果之好超乎預料，帶來了招商引資“群鳳爭巢”的“洼地效應”，很快引來一批中小企業(yè)入駐，成為創(chuàng)業(yè)的熱土。目前，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)已達3.2平方公里，分四期建成了72套各式標準廠房，且檔次不斷提高，從最初的一層到后來的兩層、三層，建筑面積達33萬平方米，入駐企業(yè)177個，其中限上工業(yè)企業(yè)103個，企業(yè)集中度達到80%以上，不僅實現(xiàn)了集約節(jié)約用地，還提高了招商引資的成功率。幾年來，全縣新上和在建固定資產(chǎn)投資500萬以上的工業(yè)項目85個，固定資產(chǎn)投資達11.6億元，大部分是附加值較高的工業(yè)項目和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，吸引了近萬名農(nóng)民工就業(yè)。2009年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤9.5億元，實現(xiàn)稅收1.3億元，綜合效益12.7億元，占全縣稅收收入的68%。平輿已成為中小企業(yè)集聚之地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之地，中小企業(yè)迅速匯聚并形成了規(guī)模。
一貫被冷落的平輿成了炙手可熱的創(chuàng)業(yè)熱土，但也絕不能來者不拒，這是決策者們的氣度和遠見。該縣在完善集聚區(qū)功能建設(shè)，實現(xiàn)“五通五化”的同時，注重提高入駐項目的規(guī)模和質(zhì)量，規(guī)定凡入駐項目必須通過環(huán)評，且新上項目固定資產(chǎn)投資須達500萬元以上。為促進集聚區(qū)的節(jié)能減排，縣財政出資2000多萬元建設(shè)了皮革治污中心，入駐企業(yè)全部采取燃氣鍋爐，確保工業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的雙贏。同時形成了食品加工、醫(yī)藥生化、皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。平輿縣建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)和標準廠房的做法聲名遠播，河南省人民政府先后在這里召開了標準廠房建設(shè)現(xiàn)場會、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)場會，多次組織到此觀摩。
