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河南安監(jiān)官員接連落馬 民眾打橫幅放鞭炮慶祝
2010-06-29 08:40:05 來(lái)源：新民網(wǎng) 他們是河南南陽(yáng)老鄉(xiāng)，也是焦作礦業(yè)學(xué)院校友，都從煤炭工業(yè)系統(tǒng)發(fā)跡。一個(gè)曾為國(guó)內(nèi)安監(jiān)系統(tǒng)“明星”，主政河南安監(jiān)系統(tǒng)八年;另一個(gè)是國(guó)內(nèi)煤炭業(yè)風(fēng)云人物，執(zhí)掌河南鶴煤集團(tuán)11年。 二人最終都倒在河南省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)崗位上。2010年5月12日，原河南省安監(jiān)局局長(zhǎng)李九成因受賄罪等，被一審判處無(wú)期徒刑;幾乎與此同時(shí)，2010年4月30日，原河南省安監(jiān)局黨組書(shū)記李永新被有關(guān)部門(mén)“雙規(guī)”。 在李永新被“雙規(guī)”當(dāng)晚，其曾主政的鶴煤公司門(mén)口，密集的鞭炮聲響起，有群眾打出“中原巨貪(鶴煤)李永新落網(wǎng)”的橫幅。 本刊記者獲悉，李永新的問(wèn)題主要是他在鶴煤十余年所積聚的貪腐問(wèn)題和眾親信的劣跡。 兩人倒下的背后，是被他們攪動(dòng)的河南煤炭工業(yè)的江湖。其中，有權(quán)力與資本的勾結(jié)，有安監(jiān)失職后的監(jiān)守自盜，也有煤企老總向安監(jiān)官員的華麗轉(zhuǎn)身?；仡櫋岸睢笔送臼⑺ィ绾沃乜卑脖O(jiān)系統(tǒng)權(quán)力，如何建立監(jiān)督制約機(jī)制，尤需深省。 李九成與李永新 1981年，兩位南陽(yáng)籍年輕人在焦作礦業(yè)學(xué)院的校園里擦肩而過(guò)：初中文化的普通青工李永新作為自學(xué)成才典型，由鶴壁礦務(wù)局推薦入焦作礦業(yè)學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí);同年12月，南陽(yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣人李九成從焦作礦業(yè)學(xué)院采煤系地下采煤專(zhuān)業(yè)學(xué)成畢業(yè)。 1981年堪稱(chēng)二人的人生轉(zhuǎn)折之年。當(dāng)年底，25歲的李九成畢業(yè)分配到河南省煤礦廳工作，后又到鄭煤集團(tuán)所屬裴溝煤礦掛職鍛煉，從此深耕河南煤礦系統(tǒng)，再未離開(kāi)。同年，26歲的李永新作為大一新生，就讀于焦作礦業(yè)學(xué)院工業(yè)電氣自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)，1985年畢業(yè)后回鶴壁礦務(wù)局工作，迅即被提拔為鶴煤八礦的機(jī)電科副科長(zhǎng)，從此一路平步青云。 他們或許不知道，就在他們?nèi)胄Ｇ皫啄?，一位?lái)自湖南郴州的工農(nóng)兵大學(xué)生，也曾在焦作礦業(yè)學(xué)院測(cè)量專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)達(dá)兩年之久。日后，這名叫謝光祥的學(xué)員，擔(dān)任了湖南省安監(jiān)局局長(zhǎng)，最終也在安監(jiān)局長(zhǎng)任上“落馬”。2010年3月30日，他因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪受審。 焦作礦業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的這批年輕精英，迎頭趕上那個(gè)號(hào)召“領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化、年輕化”的年代。到1995年，李九成已是河南省煤炭工業(yè)廳分管全省煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的副廳長(zhǎng)，而李永新當(dāng)年亦走馬上任鶴壁礦務(wù)局副局長(zhǎng)。 此時(shí)的國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)，還處于煤炭工業(yè)部的主導(dǎo)之下，安全監(jiān)督與行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)合二為一。隨著新千年的到來(lái)，河南乃至全國(guó)煤炭行業(yè)，行業(yè)管理和安全監(jiān)督領(lǐng)域，都在醞釀一場(chǎng)巨變。 1999年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，決定實(shí)行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，與國(guó)家煤炭工業(yè)局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。原煤炭部直屬的河北、河南等16個(gè)省級(jí)煤炭工業(yè)管理局，外加安徽、甘肅、寧夏三省區(qū)煤炭工業(yè)管理局，一同改組為煤礦安全監(jiān)察局，作為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)。 2000年5月25日，全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤省河南成立煤礦安全監(jiān)察局，下設(shè)鄭州、平頂山、鶴壁、洛陽(yáng)、商丘五個(gè)辦事處。44歲的李九成由原來(lái)的煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)，轉(zhuǎn)任新成立的煤監(jiān)局局長(zhǎng)。 李九成接手的是一個(gè)正廳級(jí)單位，原來(lái)由勞動(dòng)等部門(mén)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，此時(shí)均轉(zhuǎn)由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。新單位獲得的六大授權(quán)中，既包括“查處煤礦傷亡事故”，也包括“查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)”。 中國(guó)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)政企不分的局面也在此刻發(fā)生變化，公司制、股份制引入國(guó)有大型煤礦，行政色彩濃厚的鶴壁礦務(wù)局于1999年底改制為鶴壁煤業(yè)(集團(tuán))公司(下稱(chēng)鶴煤)，原鶴壁市礦務(wù)局局長(zhǎng)李永新出任董事長(zhǎng)。 至此，“二李”隨著監(jiān)管體制和企業(yè)制度的劇變，完成了他們一生中最重要的轉(zhuǎn)型。2000年底，鶴煤控股的鶴煤股份公司成立，在眾多領(lǐng)導(dǎo)的題詞中，新走馬上任的河南煤監(jiān)局局長(zhǎng)李九成應(yīng)李永新之邀，為其題詞“拼搏進(jìn)取，勇創(chuàng)一流”。 2002年，李九成出任河南安監(jiān)局和煤監(jiān)局“雙料局長(zhǎng)”，在此后安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)視察鶴煤的記錄中，常見(jiàn)李永新和陪同前來(lái)的李九成比肩合影。 監(jiān)管權(quán)被出售 要洞悉河南安監(jiān)尤其是煤監(jiān)領(lǐng)域的奧妙，2005年是一個(gè)絕佳窗口。 這一年的2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時(shí)單設(shè)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。面對(duì)頻發(fā)的礦難，國(guó)家層面開(kāi)始強(qiáng)化安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力。 很多人一度從李九成身上，看到了鐵腕整治河南煤業(yè)亂局的希望。在2005年一次傳達(dá)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的會(huì)議上，李九成突然拋開(kāi)講稿，情緒激動(dòng)地警告全省煤礦主尤其是小煤礦主：“今后煤礦出了事，就是跑到天邊，也要把你抓回來(lái)!” 2005年10月3日4時(shí)45分，鶴煤下屬的二礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，當(dāng)班下井55人，升井21人，其中19人受傷、34人遇難。其中竟有父子2人、兄弟2人同時(shí)遇難。國(guó)家安監(jiān)總局通報(bào)認(rèn)為：該礦在通風(fēng)瓦斯管理、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)組織管理、干部下井帶班等方面存在嚴(yán)重漏洞和問(wèn)題。 由于遇難人數(shù)眾多，國(guó)家層面曾一度迅速派出調(diào)查組進(jìn)駐鶴煤進(jìn)行調(diào)查，國(guó)務(wù)院調(diào)查組由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘親任組長(zhǎng)，而代表河南省安監(jiān)的李九成則是七個(gè)副組長(zhǎng)之一。但是，事后的追責(zé)卻疲軟無(wú)力。 整個(gè)事故處置的公開(kāi)報(bào)道中，并未見(jiàn)時(shí)任鶴煤董事長(zhǎng)的李永新的身影。知情人士稱(chēng)，李永新在調(diào)查組進(jìn)駐后，私下活動(dòng)頻繁，而他能夠在事件追責(zé)中得以幸免，與李九成的交情發(fā)揮了重要作用。 有遇難礦工家屬向本刊記者介紹，事故發(fā)生后，遇難礦工遺體被強(qiáng)制火化，每戶(hù)領(lǐng)到一次性補(bǔ)償款21萬(wàn)元。他們對(duì)事故的追責(zé)十分不滿：不僅作為鶴煤“一把手”的李永新未受任何追懲，二礦礦長(zhǎng)也在被拘留半個(gè)月后即釋放，雖被免去礦長(zhǎng)職務(wù)，但隨即又上調(diào)集團(tuán)總部任職。 有舉報(bào)材料稱(chēng)，李九成在被“雙規(guī)”后曾供述，在“103”礦難的處理階段曾接受李永新200萬(wàn)元賄賂。本刊記者查證發(fā)現(xiàn)，這一情況在李九成案相關(guān)司法文書(shū)中并未提及，進(jìn)一步情況還有待相關(guān)部門(mén)對(duì)李永新案的深入查證。 2006年底，鶴煤“103”礦難調(diào)查結(jié)束，該礦難被認(rèn)定是一起責(zé)任事故，最后處理結(jié)果為：兩名工人—當(dāng)班打眼員和炮眼驗(yàn)收員被移交司法機(jī)關(guān)處理，其他22人獲黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 鶴煤在事故中責(zé)任被認(rèn)定為“對(duì)干部職工安全生產(chǎn)教育不到位”。其中，鶴煤內(nèi)地位次于董事長(zhǎng)李永新的鶴煤總經(jīng)理、黨委副書(shū)記郅公平，被認(rèn)定“對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，被給予行政警告處分。這是此次事故中被處理的最高級(jí)別官員。 李九成案的判決材料顯示，2005年之后，身負(fù)安全監(jiān)察重任的李九成，曾多次在金錢(qián)驅(qū)使之下，對(duì)一些安全事故刻意淡化處理、在事故追責(zé)時(shí)為他人行以方便。 2006年上半年，河南省原田發(fā)展集團(tuán)大劉山煤業(yè)分公司西井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。事故之初，礦方的通報(bào)傷亡情況為5死7傷。后續(xù)查處發(fā)現(xiàn)，此次事故至少造成10人死亡，18人受傷。礦方對(duì)該事故存在著重大瞞報(bào)嫌疑。此次事故處理中，該公司總經(jīng)理馬光躍受到李九成的“幫助”，在追責(zé)時(shí)得以從輕發(fā)落。后來(lái)，李九成得到了馬光躍2萬(wàn)英鎊的回報(bào)。 2007年3月22日，河南省汝城市商酒務(wù)煤礦發(fā)生特大透水安全生產(chǎn)事故，造成15人死亡。事故發(fā)生后，該礦竟隱瞞不報(bào)，銷(xiāo)毀入井記錄、技術(shù)資料，阻止遇難人員家屬舉報(bào)，甚至有部分責(zé)任人員逃匿。而該礦所在的小屯鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉東方和鎮(zhèn)長(zhǎng)張紅偉，為逃避責(zé)任追究，籌集現(xiàn)金10萬(wàn)元，通過(guò)中間人行賄李九成。收下錢(qián)款的李九成遂在二人的處理中大開(kāi)“綠燈”。
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