中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：2009年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《關(guān)天規(guī)劃》)?！蛾P(guān)天規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中明確要求：以西安為中心，加快旅游資源整合，大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強(qiáng)精品旅游景區(qū)和精品旅游線(xiàn)路建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)旅游管理機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游目的地。
為了貫徹落實(shí)《關(guān)天規(guī)劃》提出的這一產(chǎn)業(yè)政策，盡快形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)共建、客源互送、利益共贏的目標(biāo)，共同打造國(guó)際一流的旅游目的地。西安市旅游局倡議召開(kāi)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游城市局長(zhǎng)座談會(huì)，商討實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，攜手共創(chuàng)國(guó)際一流旅游目的地的合作大計(jì)，并在會(huì)前向各兄弟城市發(fā)出了《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游城市2010年度合作行動(dòng)計(jì)劃》。西安市旅游局的倡議得到了區(qū)內(nèi)各旅游城市的積極響應(yīng)。在4月1日的座談會(huì)上，與會(huì)的區(qū)域內(nèi)各城市旅游局長(zhǎng)將圍繞《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，進(jìn)行熱烈地討論，并本著攜手共謀發(fā)展，聯(lián)合重在行動(dòng)的原則，重點(diǎn)討論并簽署《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游城市2010年合作行動(dòng)計(jì)劃》。
該行動(dòng)計(jì)劃確定在以下八個(gè)方面開(kāi)展活動(dòng)，以推動(dòng)區(qū)域合作朝著實(shí)質(zhì)性、有效性方向邁進(jìn)。
一、編制“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”
旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行。為此，我們要搶抓機(jī)遇，立即行動(dòng)，圍繞《關(guān)天規(guī)劃》對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五規(guī)劃”的編制，在今年內(nèi)提出貫徹《關(guān)天規(guī)劃》的本城市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案。
二、加快旅游資源整合，加強(qiáng)精品旅游景區(qū)和線(xiàn)路建設(shè)
發(fā)揮關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各城市旅游資源豐富、互補(bǔ)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快旅游資源的整合力度，加強(qiáng)精品旅游景區(qū)、線(xiàn)路的建設(shè)。
三、共同打造推廣關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游經(jīng)典產(chǎn)品
共同打造統(tǒng)一的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游品牌，樹(shù)立關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游的整體形象，推出涵蓋和鏈接區(qū)域內(nèi)各城市的特色經(jīng)典旅游產(chǎn)品。由西安市旅游局牽頭，各市分別提出本地最具代表性的經(jīng)典旅游景區(qū)（點(diǎn)），根據(jù)其交通的可進(jìn)入性、資源的互補(bǔ)性和市場(chǎng)的需求性，整合編排包裝一批獨(dú)具特色、適銷(xiāo)對(duì)路的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游經(jīng)典系列線(xiàn)路產(chǎn)品。
四、加強(qiáng)聯(lián)合促銷(xiāo)，樹(shù)立區(qū)域旅游整體形象和統(tǒng)一品牌
加強(qiáng)聯(lián)合促銷(xiāo)，樹(shù)立區(qū)域旅游整體形象和統(tǒng)一品牌的四種途徑：
1、突出聯(lián)合參展促銷(xiāo)，合力打造區(qū)域旅游品牌。
2、強(qiáng)調(diào)利用各種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)互接，并以統(tǒng)一的區(qū)域旅游網(wǎng)頁(yè)標(biāo)志，聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)活動(dòng)，并不定期編印發(fā)布《《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游協(xié)作信息》，打造區(qū)域整體旅游形象。
3、實(shí)施區(qū)域內(nèi)各城市間旅游宣傳片的置換播出計(jì)劃，讓本市市民能夠了解的區(qū)域內(nèi)其他城市最新的旅游資訊，激發(fā)市民旅游動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)客源互動(dòng)。
4、實(shí)施旅游宣傳渠道共享計(jì)劃，充分利用各城市現(xiàn)有的旅游咨詢(xún)宣傳網(wǎng)絡(luò)互為對(duì)方提供宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大旅游宣傳促銷(xiāo)的覆蓋面。
五、實(shí)施“幸福生活天天游”市民互訪(fǎng)計(jì)劃
實(shí)施區(qū)域內(nèi)旅游互動(dòng)所采取的兩點(diǎn)具體措施：
1、共同實(shí)施互為旅游目的地的“幸福生活天天游”市民互訪(fǎng)旅游計(jì)劃，以此引領(lǐng)旅游導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)旅游互動(dòng)。
2、互推體現(xiàn)旅游惠及民生的“三優(yōu)”旅游產(chǎn)品，（優(yōu)惠價(jià)格、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）以此激發(fā)旅游動(dòng)機(jī)、刺激旅游消費(fèi)。
六、進(jìn)行旅游管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化
加強(qiáng)旅游管理機(jī)制的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，提出了6點(diǎn)建議：
1、允許各方旅行社按經(jīng)營(yíng)范圍在本市組團(tuán)后直接到對(duì)方城市進(jìn)行旅游活動(dòng)，而不需經(jīng)地接社“中轉(zhuǎn)”和配備地陪。
2、支持區(qū)域內(nèi)各市旅行社通過(guò)參股、并購(gòu)以及品牌輸出等形式，跨市設(shè)立旅行社分支機(jī)構(gòu)以及非法人分社。
3、為對(duì)方旅游車(chē)輛進(jìn)入城市和景區(qū)給予方便。
4、建立和完善旅游投訴、突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，建立“黃金周”和重大節(jié)假日的旅游預(yù)警機(jī)制及重大事件通報(bào)制度。
5、充分利用各市旅游咨詢(xún)、投訴、救助電話(huà)服務(wù)臺(tái)及呼叫中心系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接和信息共享，努力為游客提供跨區(qū)域的相互聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢(xún)、救助、投訴受理、接待服務(wù)的一體化服務(wù)。
6、根據(jù)國(guó)家旅游局開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)的部署，區(qū)域內(nèi)各城市今年聯(lián)合開(kāi)展一次旅游滿(mǎn)意度調(diào)查，以摸清問(wèn)題，找出差距，明確區(qū)域旅游業(yè)改進(jìn)和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，共同實(shí)施“黑紅榜”制度，重點(diǎn)培育一批龍頭旅游企業(yè)。
七、籌備建立關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游培訓(xùn)中心和旅游研究機(jī)構(gòu)
西安是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)最大的中心城市和國(guó)內(nèi)外著名的旅游城市，為了充分發(fā)揮其在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)和輻射作用，特別是在旅游培訓(xùn)和旅游發(fā)展研究方面的人才優(yōu)勢(shì)，由西安市旅游局牽頭，籌備建立關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游培訓(xùn)中心和旅游發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展區(qū)域旅游培訓(xùn)和旅游發(fā)展研究工作。
八、成立關(guān)天區(qū)域旅游協(xié)作體，建立合作保障機(jī)制
為使合作行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處提出了有關(guān)建立合作體和合作機(jī)制的具體措施：
1、成立關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市協(xié)作體，協(xié)作體按照《關(guān)天規(guī)劃》構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，由區(qū)域內(nèi)15個(gè)旅游城市組成，其中西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌和天水為協(xié)作體常務(wù)理事單位，延安、榆林、平?jīng)?、慶陽(yáng)、漢中、安康和隴南為理事單位。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市協(xié)作體聯(lián)絡(luò)處設(shè)在西安市旅游局。
2、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市協(xié)作體每年召開(kāi)一次區(qū)域旅游協(xié)作年會(huì)，研究和探討區(qū)域旅游合作的重大問(wèn)題、具體策略和措施。也可根據(jù)需要召開(kāi)專(zhuān)題性會(huì)議，研究協(xié)商有關(guān)事宜。
3、協(xié)作體各成員單位，要建立固定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指定專(zhuān)門(mén)處室負(fù)責(zé)相互旅游合作交流的日常聯(lián)絡(luò)工作，有關(guān)宣傳促銷(xiāo)、人員培訓(xùn)、行業(yè)管理、政策法規(guī)等具體合作事宜則分別由各城市旅游局的相關(guān)職能處室具體對(duì)接實(shí)施。
4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極探索旅游協(xié)會(huì)的區(qū)域性合作途徑，推動(dòng)旅行社、等級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)建立區(qū)域性合作機(jī)制，形成市場(chǎng)合作主體，使合作行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)工作得以有效地實(shí)施。
5、強(qiáng)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的責(zé)任要求，即各市旅游局局長(zhǎng)為本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任人，從而確保行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處。
跨區(qū)域合作是當(dāng)今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。旅游產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)決定了對(duì)聯(lián)合協(xié)作的需求更為強(qiáng)烈，特別是區(qū)域內(nèi)歷史文化的至高性和互補(bǔ)性，使得旅游業(yè)發(fā)展與合作有著天然的基礎(chǔ)。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一就是要成為彰顯華夏文明的歷史文化基地，展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，最終把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游目的地。這既為我們區(qū)域旅游合作提出了目標(biāo)，更增添了我們開(kāi)展合作的動(dòng)力。我們相信，在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)各旅游城市的共同努力下，必將實(shí)現(xiàn)把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)際一流旅游目的地的宏偉目標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)陜西記者站（記者 盧宏艷） 編輯：馬原 柏晶晶