重慶日報訊 記者 陳波
一部《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》，承載了重慶見義勇為者所有的希望。更廣闊的背景下，全國性見義勇為立法，正在期待更完善的范本出現(xiàn)。
重慶，或許應該抓住機會。
英雄情歸何處？
“為什么重慶的英雄，重慶卻不認？”昨日，唐洪遺孀馬茲淑疑惑萬分。她表示，“幸虧唐洪見義勇為在廣西，要是換個地方，可能根本申報無門！”
馬所言非虛。唐洪之所以可以在廣西申報見義勇為，是因為《廣西壯族自治區(qū)見義勇為獎勵和保護辦法》中，沒有對戶籍地進行限制。
然而，假設(shè)唐洪英勇救火犧牲的現(xiàn)場被挪到了黑龍江或者山東等地，那等待他和他的家屬的，將是無可掙脫的制度爭議。
因為在黑龍江和山東等地，只有“本省公民在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為”，才適用當?shù)匾娏x勇為相關(guān)規(guī)定。唐洪的重慶籍貫，明顯不符合要求。
而根據(jù)《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》，只有在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的見義勇為，才適用該條例。唐洪救火犧牲地遠在廣西玉林，同樣不符合要求。
根據(jù)記者調(diào)查，目前包括北京、天津、湖北、內(nèi)蒙古等十多個省、自治區(qū)、直轄市，都將本行政區(qū)公民在行政區(qū)外見義勇為納入相關(guān)保護條例。而珠海、洛陽、淮南等數(shù)十個城市，在本省規(guī)定不明確或未載明這一原則的情況下，仍舊將本行政區(qū)公民在外見義勇為納入當?shù)乇Ｗo獎勵見義勇為法規(guī)。
“申報可以到事發(fā)地，但保護和獎勵，戶籍地責無旁貸?！比珖舜蟠?、重慶大學法學院院長陳忠林認為，從操作上看，由事發(fā)地申報、認定見義勇為是合理的。
但是，在外地見義勇為的個人，假如回到家鄉(xiāng)得不到認同，那么所有的鼓勵、保護、獎勵，就等于形同虛設(shè)。因為只有在家鄉(xiāng)，一系列的長久保障才能實施。
“有必要對《條例》進行適當修改，我市公民外地見義勇為，就該享受我市相關(guān)待遇。”陳忠林表示。
我市見義勇為條例有必要作調(diào)整
針對張福乾20年來百次申請見義勇為無果只因“事情太小，夠不上見義勇為標準”（本報3月24日曾作報道），陳忠林認為，這是《條例》中需要解決的難點。
陳忠林認為，在我國，見義勇為和做好事本屬于道德范疇。當以法律的形式固化的時候，勢必面臨裁量問題。
“一個人坐在岸邊釣魚，屁股沒離板凳，伸根竹竿救了3個人；另一個入水救一個人沒救成，結(jié)果自己還犧牲了。這兩人的事跡到底誰更突出？”陳忠林反問。
在他看來，一句簡單的“表現(xiàn)突出的行為”，根本無法界定見義勇為和好人好事。
事實上，這樣的尷尬不是重慶一地的尷尬。各地制定的見義勇為標準分歧甚多，有的地方規(guī)定重大災害事故中做出突出貢獻可以被認定見義勇為；有的地方是只有與犯罪分子作斗爭才算見義勇為；有的地方則將提供犯罪線索，舉報犯罪嫌疑人視為見義勇為。
而在行為程度上，則有“不顧自身安危”、“挺身而出”等諸多模糊提法。目前只有青島等極少數(shù)地方，不對見義勇為者的行為程度設(shè)定標準。
與此不同的是，北京在市人大頒布《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》后，市政府又立即制定了《實施辦法》，隨后北京市民政局還出臺了相關(guān)確認程序的解釋，使得這一法規(guī)具備相當明確的可操作性。
陳忠林認為，重慶市不妨借鑒青島、北京等地的做法，對現(xiàn)有《條例》進行調(diào)整。
重慶當為全國性立法探路
事實上，有關(guān)見義勇為的尷尬，在管理部門上就已充分凸顯。過去的見義勇為，主要界定于針對同違法犯罪作斗爭或治安事件中實施的合法援救，公安部門自然成了見義勇為事務的主管單位。
但近年來，搶險救災、救死扶傷等非治安類的見義勇為由誰界定，成了難點。重慶市將此劃歸綜合治理辦公室，但在實際管理與救助工作中，又需要公安、民政、司法、社保等十幾個單位協(xié)作。
由于需要介入的部門如此之多，職責不明晰、協(xié)調(diào)性不夠等，使得有關(guān)救助往往遲遲難以到位。
例如，我市《條例》規(guī)定，醫(yī)院是有對見義勇為公民實施救治的法律責任，但認定機構(gòu)能否在第一時間認定，又成了巨大的難題。
此外，據(jù)記者調(diào)查，我市區(qū)縣都建有見義勇為基金，但金額只有20萬元。由于救助經(jīng)費不足，使得見義勇為公民一般只能獲得相應級別的榮譽稱號和數(shù)量不多的一次性物質(zhì)獎勵。
至于受傷致殘見義勇為公民，繼續(xù)治療的費用往往是他們最長久的隱痛。
……
“重慶有全國一流的法學力量，應該為全國見義勇為立法進行探路?！标愔伊直硎?，見義勇為至今沒有全國立法，作為一個法學力量強大的直轄市，有義務為全國立法率先探路。
陳忠林認為，見義勇為是極為可貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是道德與法律之間的契約。在新時期下，一部完善的見義勇為法律，就是社會主義核心價值觀的完美體現(xiàn)。
“重慶應該抓住機會！”陳忠林說。
