十一屆全國人大及其常委會一年立法工作簡述
全國人大常委會法制工作委員會
2009年是形成中國特色社會主義法律體系的關(guān)鍵一年。全國人大及其常委會按照到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)要求，堅持從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐，取得重大進展。
十一屆全國人大二次會議以來，全國人大常委會審議通過了全國人大常委會議事規(guī)則（修改）、郵政法（修訂）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、統(tǒng)計法（修訂）、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護法、可再生能源法（修改）、侵權(quán)責(zé)任法、國防動員法、著作權(quán)法（修改）等11件法律以及關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定；審議了保守國家秘密法（修訂）、行政強制法、社會保險法、國家賠償法修正案、選舉法修正案、石油天然氣管道保護法、村民委員會組織法（修訂）、行政監(jiān)察法修正案等8件法律草案；集中開展了法律清理工作，通過了關(guān)于廢止部分法律的決定、關(guān)于修改部分法律的決定。
（一）抓緊審議、通過在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律案
――審議選舉法修正案草案，不斷推進中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展。按照黨的十七大提出的逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，全國人大常委會把修改選舉法作為立法工作的重點，及時啟動修改工作。在認真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)分析論證的基礎(chǔ)上，形成了選舉法修正案草案。選舉法修正案草案在重點落實實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表要求的同時，還統(tǒng)籌考慮對其他內(nèi)容進行必要的修改。常委會組成人員在審議時完全贊同一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，認為這樣修改符合黨的十七大精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當(dāng)家做主，有利于發(fā)展社會主義民主政治和完善人民代表大會制度，有利于進一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性。全國人大常委會2009年10月、12月兩次審議該草案，決定將選舉法修正案草案提請2010年3月5日召開的十一屆全國人大三次會議審議。
――審議通過侵權(quán)責(zé)任法，完善民事責(zé)任法律制度。侵權(quán)責(zé)任法堅持從我國國情和實際情況出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細化、補充和完善，明確了承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、交通事故、動物損害等問題作了具體規(guī)定，對于保護民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
――審議行政強制法草案，進一步完善規(guī)范行政措施的法律制度。行政強制法是一部規(guī)范行政行為、維護公共利益和社會秩序、保護人民群眾合法權(quán)益的重要法律。全國人大常委會在前兩次審議的基礎(chǔ)上，第三次審議了行政強制法草案，進一步明確行政強制措施的實施主體和相關(guān)程序，要求設(shè)定行政強制必須進行論證評估，既防止行政強制手段的濫用，又保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)。
――審議社會保險法草案，完善社會保障法律制度。社會保險法是一部關(guān)系民生的重要法律，對于促進社會保險事業(yè)發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。為了規(guī)范社會保險關(guān)系，維護社會保險參加人的合法權(quán)益，使公民共享改革發(fā)展成果，全國人大常委會第三次審議了社會保險法草案。草案對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等基本制度和社會保險費征繳、社會保險基金以及社會保險經(jīng)辦、監(jiān)督、法律責(zé)任等作了規(guī)定。社會保險法草案還特別針對社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題和雖到退休年齡尚未滿足繳費年限享受不到基本養(yǎng)老金等突出問題，作出了相應(yīng)的規(guī)定。
――審議村民委員會組織法修訂草案，完善基層群眾自治制度。村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。村民委員會組織法自公布施行以來，對推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，村民自治也遇到一些新情況新問題。全國人大常委會根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，初次審議了村民委員會組織法修訂草案，努力推進社會主義民主政治制度的完善和發(fā)展。
（二）制定、修改一批重要法律
――修改全國人大常委會議事規(guī)則，進一步規(guī)范常委會議事程序。修改后的全國人大常委會議事規(guī)則，適應(yīng)新形勢下人大工作的需要，將全國人大常委會多年來探索形成的一些成熟做法上升為法律規(guī)定，同時注意與相關(guān)法律的銜接，對原有的一些規(guī)定做了補充完善，對于加強全國人大常委會制度建設(shè)，進一步規(guī)范議事程序、提高議事效率、保障全國人大常委會依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。
――修訂郵政法，進一步提高郵政服務(wù)水平。修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、業(yè)務(wù)范圍以及服務(wù)和資費規(guī)定，強化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機制，加大了對郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護制度，對于進一步提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民生活和社會發(fā)展需要具有重要意義。
――制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，進一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法立足于我國農(nóng)村實際情況，堅持從方便群眾出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁兩個渠道的作用，明確規(guī)定了調(diào)解仲裁的方式、程序，為及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，對于鞏固農(nóng)村土地家庭承包的基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，推進農(nóng)村改革發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
――修訂統(tǒng)計法，更好發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。修訂后的統(tǒng)計法，在認真總結(jié)統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從防止違法干預(yù)、強化統(tǒng)計責(zé)任、加大處罰力度等幾個方面，進一步完善了相關(guān)法律規(guī)定，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
――制定人民武裝警察法，為武警部隊依法履職提供法律保障。人民武裝警察法在總結(jié)武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職責(zé)范圍以及保障措施等作了明確規(guī)定，為武警部隊執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，履行維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的職責(zé)，提供了有力的法律保障。
――制定駐外外交人員法，保證駐外外交機構(gòu)依法履行職責(zé)。駐外外交人員法在認真總結(jié)我國駐外外交人員管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與有關(guān)國際公約相銜接，從法律上明確了駐外外交人員的職責(zé)、條件、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了外交銜級和職務(wù)制度，規(guī)范了駐外外交人員管理體制，對于建設(shè)高素質(zhì)外交人員隊伍，保證駐外外交機構(gòu)依法履行職責(zé)，更好地貫徹落實獨立自主的和平外交政策將發(fā)揮重要作用。
――制定海島保護法，依法保護、合理開發(fā)利用海島資源。海島保護法明確了海島保護和開發(fā)利用應(yīng)遵循的基本原則，規(guī)范了海島工作管理體制，建立了海島保護規(guī)劃、生態(tài)保護、開發(fā)利用以及監(jiān)督檢查制度，對保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護國家海洋權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
――修改可再生能源法，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。修改后的可再生能源法，明確了編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度，進一步明確了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，建立電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費用補償機制，設(shè)立國家可再生能源發(fā)展基金，要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等，有利于推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)。
――制定國防動員法，為維護國家安全和發(fā)展提供制度保障。國防動員法對國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟建設(shè)體現(xiàn)國防要求、預(yù)備役人員儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用、國防勤務(wù)以及實施國防動員的特別措施等制度作了明確規(guī)定，對于依法加強國防動員建設(shè)，增強國防潛力，提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展具有重要意義。
