資源重組不能演變成一場國進民退的博弈
我剛才注意到一個細節(jié)，賈鳳翔總把溫總理關(guān)于民營經(jīng)濟的講話帶在身上。他的意思很明顯，就是希望山西這次政府主導(dǎo)的煤礦資源重組，應(yīng)該顧及民營經(jīng)濟的發(fā)展，而不能演變成了一場國進民退的博弈。
但是，從山西這次重組的速度和力度可以感受到當(dāng)?shù)卣畬φ腺Y源的緊迫性。擁有全國三分之一煤炭儲量的山西，被人稱作中國的鍋爐房。不過，長期依賴煤炭的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也讓山西在這次金融危機中吃了大虧，以至于今年上半年它成了全國唯一一個經(jīng)濟負增長的省份。這次山西的舉動更像是一場休克療法，長痛不如短痛。
這個愿望當(dāng)然不錯，可是具體操作手段上卻引發(fā)了不少爭議。尤其一些外來民間資本，對這種行政命令式的退出方式，不少人表示難以接受，這甚至引起了相關(guān)省份的關(guān)注，他們也派人遠赴山西展開了調(diào)研。
在山西采訪期間，記者遇到了浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春，吳族春受浙江省國土廳、浙江省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室委托，正在進行專項調(diào)研。吳族春說，浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上，這些礦井證照齊全，理應(yīng)受到保護，而通過行政命令的方式介入重組，勢必形成人為沖突。
浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春：“我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全的時候，那列入到你關(guān)的范圍，因為什么，你不關(guān)，你指標(biāo)下下來了，下面的首腦們一定要完成這個任務(wù)，你關(guān)了，那么就跟他們（投資者）的合法權(quán)益就發(fā)生了矛盾，而且他們（政府部門）是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進，這個是很大的一個沖突，所以我們認為對這種做法，真的是值得商榷的?！?/p>
吳族春說，根據(jù)礦產(chǎn)資源法，國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理的方針，允許個人采挖零星分散資源。
吳族春：“即使他們收購過去了，也要關(guān)閉，其實我覺得這（整合）里面對資源浪費也是影響，這是很明確的，而且他們在交流的過程當(dāng)中，有的經(jīng)營主體就很明確，說實在的，這個礦產(chǎn)收回去他們也沒辦法開，因為他不具備綜合開采以及機械化開采的條件，他收回去干嘛，對不對。”
中國政法大學(xué)教授，博士師導(dǎo)師李顯冬也認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。
中國政法大學(xué)國土資源中法研究中心主任博士生導(dǎo)師李顯冬：“你現(xiàn)在宣布多少萬噸以上，他們現(xiàn)在辦法都是這樣，10萬噸，20萬噸，現(xiàn)在又來90萬噸，那你想，如果那個礦全部的儲存量只有50萬噸，你開還是不開？”
李顯冬同時認為，對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟規(guī)律，建交起雙方認可的準(zhǔn)入和退出機制，特別是在補償方面做到充分合理及時。
李顯冬：“所謂充分的，必須按照市場的原則，它確實的利益有多大，那么講一個簡單的例子，我當(dāng)年投入一千萬，已經(jīng)投入了十年，那么這十年就是我的投資，我如果是借別人的錢，我十年得付多少利息，你現(xiàn)在不能說我當(dāng)年投入了一千萬，交你一千萬，你就給我一千萬，你等于借了我十年的錢，就跟我們銀行貸款，大家都知道，貸三十年下來，等于兩個房子的錢，你給我一個房子的錢，這就叫不充分，第二，及時，你不能說我的煤礦好，我拿了你的錢，那好，我現(xiàn)在收歸國有我就去開，等到三十年后，我把它開完了我給你錢，我給你兩千萬三千萬，那不及時，三十年后我說不定都破產(chǎn)了，所以這叫不及時，合理，比如我們講，你拿我一千萬，如果我存到銀行里，甚至我會進行別的經(jīng)營，我就不說炒股，就正常經(jīng)營，我有個百分比例，我們有百分之五百分之十，這就叫合理，不能太高不能太低，這是平均利潤率的問題，你現(xiàn)在你給我定一個數(shù)，就跟當(dāng)年，陜北為什么發(fā)生矛盾，授予是某領(lǐng)導(dǎo)批示要你授予的，你補償?shù)臅r候你給一個很低的一個數(shù)，那當(dāng)然矛盾就很大了，這就充分解釋了合理補償，這個是你必須解決的問題，不解決這個問題，表面上解決了，那么它將會醞釀很大的矛盾，要有不安定的情緒?！?/p>
吳族春律師告訴記者，2005年，山西對煤炭資源實行改革，“資源有償，明晰產(chǎn)權(quán)”，吸引了一大批投資者進入，而不到四年時間又開始重新洗牌。據(jù)他的調(diào)查，這種指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時間的兼并重組嚴重影響了外地投資者的信心。記者也了解到，2009年8月10日，山西省政府印發(fā)《關(guān)于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，并將在土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠方面給予政策鼓勵。然而練祖前告訴記者，自從資源重組開始后，他就已經(jīng)很少再來山西。這是練祖前的辦公室，處處積滿了灰塵。
吳族春：“不敢在山西進行投資或者其他創(chuàng)業(yè)。”
記者：“那如果當(dāng)?shù)卣f我給你一些優(yōu)惠政策，希望你進入其他行業(yè)呢？”
吳族春：“不敢，永遠不敢?！?/p>
而對于賈鳳翔來說，談判仍在繼續(xù)。賈鳳翔告訴記者，在合理評估后，他將考慮以入股的形式繼續(xù)參與煤炭生產(chǎn)。
“如果經(jīng)營得很好，煤炭市場也很好，他們經(jīng)營，人家經(jīng)營確實，如果經(jīng)營的效益也很好，那就多走幾天吧，如果說是經(jīng)營得不好，市場也不好，企業(yè)也虧損，到那時候不行，再把原來的股份做點價，賣掉算了?！?/p>
半小時觀察：置之死地而后生？
對于山西的這次煤礦整合，盡管結(jié)果會造成資源領(lǐng)域的“國進民退”，我們還是持堅決的贊成態(tài)度，畢竟這件事情從大的方面看有利于減少礦難，有利于減少環(huán)境污染，節(jié)約資源，還有利于減少腐敗。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的整合，事實上已經(jīng)進行了幾年，當(dāng)前的經(jīng)濟困難則對這種整合形成了一種倒逼機制，“置之死地而后生”，山西雖然還沒到這地步，然而，由資源整合而導(dǎo)致的煤老板的消逝，也許對山西是個好事。我們想表達的另一層意思還有：山西應(yīng)該提高原有產(chǎn)業(yè)集中度，對原有產(chǎn)業(yè)做強做大；再依托能源優(yōu)勢發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；同時大力培育非煤新興產(chǎn)業(yè)。如果在這一過程中，在小煤礦它們退出原有產(chǎn)業(yè)后，政府通過一系列優(yōu)惠政策讓它們進入新產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，就可以給民營資本創(chuàng)造更多的機會。
編輯：馬原 來源：央視國際
