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| 九月的香格里拉(劉家訓(xùn) 攝） |
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| 梅里朝云（劉家訓(xùn) 攝） |
中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息：云南迪慶州藏區(qū)面積占全州國土面積的72.8%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。近年來，迪慶州圍繞建設(shè)“全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的目標(biāo)抓實(shí)各項(xiàng)工作。多年來，迪慶州委、州政府始終堅(jiān)持把發(fā)展作為解決藏區(qū)所有問題的總鑰匙，著力培育四大支柱產(chǎn)業(yè)。按照“一個(gè)中心、五大國家公園、一條精品環(huán)線”的布局，以“低人次高效益，效益比人次更重要”的理念，迪慶州旅游業(yè)全面推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”；水電產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，能源保障得到加強(qiáng)；推進(jìn)“四大工程”、“四大園區(qū)”建設(shè)，以藏秘、松茸園區(qū)和梅里酒莊為龍頭的規(guī)模企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。 “十五”期間，迪慶州生產(chǎn)總值年均增長21.8%，從2001年至2008年，在全國10個(gè)藏族自治州中的排位由第8位上升到第4位，人均生產(chǎn)總值由第6位上升到第4位，農(nóng)民人均純收入由第9位上升到第4位，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)增幅在全國藏區(qū)連續(xù)8年位居前列。近日，中國日報(bào)記者采訪了風(fēng)塵仆仆趕到大連參加達(dá)沃斯峰會(huì)的迪慶藏族自治州州長陳建國 ，以下是訪談實(shí)錄：
中國日報(bào)記者：請您介紹一下迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況，以及旅游文化產(chǎn)業(yè)的基本情況。
陳建國：迪慶藏族自治州成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，全力保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治政策在云南藏區(qū)顯示出了無窮的威力，雪山草原發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。2008年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成55.67億元，增長18.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.2億元，增長35.9%；固定資產(chǎn)投資完成68.65億元，增長30.03%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2595元，增長13.5%。與此同時(shí)，教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)全面提速，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，迪慶藏族自治州正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時(shí)期，正在從加快發(fā)展走向跨越發(fā)展，從基本穩(wěn)定走向長治久安。
中國日報(bào)記者：旅游業(yè)是迪慶主要的支柱產(chǎn)業(yè)。在國際金融危機(jī)嚴(yán)重打擊消費(fèi)者旅游信心的大背景下，迪慶如何大力開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場的？取得了哪些效果？
陳建國：迪慶有皚皚的雪山、峻險(xiǎn)的大峽谷、如茵的草甸、明鏡般的高原湖泊，自然風(fēng)光美不勝收，有多彩絢麗的各民族文化、神秘深遂的宗教文化，人文風(fēng)情璀璨奪目。人與自然和諧共生，多民族、多文化、多宗教和諧相處的和諧文化和天藍(lán)水碧的良好生態(tài)，構(gòu)成了聞名中外的香格里拉勝境。近年來，我州依托世界級旅游資源和香格里拉國際知名品牌，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。2008年，全州旅游社會(huì)總收入達(dá)到33億元，成為了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽引力量。2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)打擊了消費(fèi)者旅游信心，嚴(yán)重沖擊了我州旅游業(yè)發(fā)展。面對嚴(yán)峻形勢，我們抓思路完善，抓精品景區(qū)建設(shè)，抓體制改革，抓市場拓展，破解難題，加快發(fā)展。一是完善思路。在深入分析研究國內(nèi)外旅游發(fā)展趨勢、準(zhǔn)確把握我州資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照旅游二次創(chuàng)業(yè)的要求，提出了“做實(shí)香格里拉一個(gè)品牌，依托自然、人文兩大資源，發(fā)展觀光、休閑、度假三型旅游，做好旅游與文化、硬件與軟件、保護(hù)與開發(fā)、三農(nóng)與旅游四個(gè)結(jié)合，建設(shè)香格里拉普達(dá)措、梅里雪山、滇金絲猴國家公園和虎跳峽、巴拉格宗五大精品，完善吃、住、行、游、購、娛六大要素”的思路。二是建設(shè)精品景區(qū)。圍繞打造“國際旅游勝地”目標(biāo)，堅(jiān)持核心景區(qū)“政府主導(dǎo)”的原則，多渠道籌措建設(shè)資金，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，全力推進(jìn)香格里拉普達(dá)措、梅里雪山、滇金絲猴三大國家公園和虎跳峽、巴拉格宗等主要景區(qū)建設(shè)，全面提升接待能力和檔次，以優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品吸引游客。三是理順體制機(jī)制。針對旅游管理中存在的職責(zé)交叉等突出問題，加大改革力度，制定了《迪慶旅游管理體制改革方案》，努力形成“管理順暢、權(quán)責(zé)明晰、分工合理”的管理體制，激發(fā)旅游發(fā)展活力。四是拓展市場。頒布實(shí)施《迪慶州人民政府鼓勵(lì)迪慶航空市場開發(fā)培育辦法》，政府和旅游企業(yè)籌資開發(fā)培育旅游航空市場，到香港、海南等地開展多種形式的宣傳促銷，積極拓展市場。2009年上半年，全州共接待游客205.17萬人次，增長30%；實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入16.18億元，增長20.17%，旅游業(yè)在克服危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。
中國日報(bào)記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在有時(shí)候是矛盾的，經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)經(jīng)常為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。請問迪慶是如何處理好兩者之間的關(guān)系的？
陳建國：迪慶有2583萬畝天然林，森林覆蓋率達(dá)到73.9%，是長江、瀾滄江上游的重要生態(tài)屏障。生態(tài)是香格里拉的生命線，同時(shí)事關(guān)“兩江”生態(tài)安全。我們確立了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在十分突出的位置，堅(jiān)持在資源開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)服從于生態(tài)，正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，努力做到退耕、退伐、退牧、退污，上生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、上高科技項(xiàng)目、上生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、上生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目“四退四上”，開創(chuàng)綠色發(fā)展道路。一是實(shí)施重大工程保生態(tài)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、納帕海國際重要濕地綜合治理、香格里拉縣城“三河”治理、香格里拉縣城集中供熱、德欽縣城整治拓展等重大生態(tài)工程。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)保生態(tài)。依托良好生物資源，大力發(fā)展核桃、紅豆杉、葡萄、蠶桑、藥材、野生菌等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力開創(chuàng)環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色發(fā)展道路。三是節(jié)能減排保生態(tài)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排降耗責(zé)任，切實(shí)制定有效措施，全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排降耗任務(wù)。通過卓有成效的措施保護(hù)和建設(shè)好山青水秀、天藍(lán)云白、空氣清新的生態(tài)香格里拉。
中國日報(bào)記者：迪慶正在實(shí)施大開發(fā)、大招商促進(jìn)大發(fā)展戰(zhàn)略。請問這一戰(zhàn)略的具體實(shí)施情況如何？到目前為止取得了哪些成績？
陳建國：迪慶旅游、生物、水電、礦產(chǎn)資源富集，是一塊群山蘊(yùn)寶、眾水流金的如意寶地。為改變資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育滯后的局面，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，我們堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大招商，大招商促進(jìn)大開發(fā)，大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展。一方面減少行政審批項(xiàng)目、環(huán)節(jié)、程序，縮短行政審批時(shí)限，優(yōu)化招商引資環(huán)境，營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。另一方面注意選商選資，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、負(fù)責(zé)任、講誠信的大企業(yè)大集團(tuán)高水平開發(fā)資源，努力避免無序開發(fā)，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境。2009年上半年，在國際金融危機(jī)蔓延，招商引資十分困難的情況下，實(shí)際引進(jìn)州外到位資金18.6億元，增長64.8%。
中國日報(bào)記者：社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展對于確保藏區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和安全具有十分重要的意義。迪慶如何采取切實(shí)有效措施提供有效的公共服務(wù)和建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系。
陳建國：我們把改善民生作為藏區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和安全的基石，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高群眾生活水平。一是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。整合資源，按照“五通五建五有”的要求，全面改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我造血功能，幫助群眾脫貧致富。二是實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展工程。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助、集中規(guī)模辦學(xué)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，校長教師激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，學(xué)生就學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)水平和效益不斷提高。三是實(shí)施衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。著力抓好公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)三個(gè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障好群眾健康權(quán)益。四是實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)工程。把就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)結(jié)合起來，把勞動(dòng)力就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移輸出結(jié)合起來，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，把促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)權(quán)益結(jié)合起來，幫助群眾就業(yè)，增加群眾收入。五是實(shí)施安居工程。扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居、廉租房建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全三大安居工程，切實(shí)解決群眾住房困難。
中國日報(bào)記者：迪慶邊疆安定，人民安居樂業(yè)。迪慶是如何做好民族團(tuán)結(jié)工作的。
陳建國：一直以來，迪慶把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)，采取有力措施確保國家安全和云南藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。①加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。我們牢固樹立漢族離不少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族相互離不開“三個(gè)離不開”的思想，教育各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，明白穩(wěn)定是福、動(dòng)亂是禍的道理，珍視民族團(tuán)結(jié)，自覺抵制民族分裂行為。②創(chuàng)新載體。我們結(jié)合實(shí)際相繼開展了“千名干部入戶促小康”和“千名干部送法進(jìn)村促和諧”活動(dòng)，宣傳黨的富民政策和法律法規(guī)，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、民族區(qū)域自治好、改革開放好的主旋律。③建立機(jī)制。積極探索建立社會(huì)治安綜合治理、信訪案件處理等長效機(jī)制，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。通過努力，迪慶實(shí)現(xiàn)了云南省委提出的“確保不出大事，力爭不出小事” 的目標(biāo)，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教有序、人民安居樂業(yè)的大好局面。
中國日報(bào)記者：國際金融危機(jī)對迪慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了哪些不利影響，又提供了哪些發(fā)展機(jī)遇？請談?wù)劦蠎c具體采取了哪些措施來抵御金融危機(jī)，并取得了哪些成績？
陳建國：國際金融危機(jī)對迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重不利影響，主要表現(xiàn)在：國內(nèi)外市場工業(yè)品價(jià)格下跌，工業(yè)企業(yè)開工不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻；招商引資困難；國內(nèi)外游客消費(fèi)能力下降，客源市場萎縮，保持旅游業(yè)快速發(fā)展困難增多；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民增收壓力加大等。同時(shí)，金融危機(jī)也為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、競爭力不強(qiáng)的局面，提供了難得的機(jī)遇。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確應(yīng)對，一定可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上檔提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。為克服危機(jī)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我州出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的13條措施》，通過采取促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)旅游發(fā)展、建立和完善融資擔(dān)保體系、努力擴(kuò)大信貸規(guī)模、加快設(shè)立小額貸款公司、加大招商引資力度、加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度、做好項(xiàng)目前期工作、積極爭取省與國家項(xiàng)目扶持、加快在建項(xiàng)目進(jìn)度、減少和簡化行政審批、積極推進(jìn)招投標(biāo)改革、加強(qiáng)土地利用管理等13條措施保發(fā)展。這些措施的實(shí)施取得了良好的效果，上半年，我州地區(qū)生產(chǎn)總值完成21.4億元，增長10.1%；固定資產(chǎn)投資完成23.5億元，增長52.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.2億元，增長21.6%。
編輯：鄧京荊 來源：中國日報(bào)社駐云南記者站 李映青
中國日報(bào)社 記者 賈靖琦
