五、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
《報(bào)告》對(duì)全面深化改革開(kāi)放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建全面小康社會(huì)的制度體系。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
（一）更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，已經(jīng)釋放出空前的發(fā)展?jié)摿Α＿M(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，還要靠加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但一些資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不完善，需要繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化改革。近幾年，成品油價(jià)格機(jī)制完善、居民階梯電價(jià)改革等邁出重要步伐。下一步，還要健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國(guó)要素潛力和綜合配置優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在市場(chǎng)缺陷的影響，也存在源于國(guó)際國(guó)內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。還要看到，我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡，總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，需要從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和引導(dǎo)。我們必須遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用與完善宏觀調(diào)控更好結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）營(yíng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境
企業(yè)改革始終是改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心。目前，我國(guó)企業(yè)總數(shù)已達(dá)上千萬(wàn)家，也涌現(xiàn)出一些走出國(guó)門的企業(yè)，但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家水平相比，在經(jīng)營(yíng)效益、研發(fā)投入、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工協(xié)作等方面仍有較大差距，企業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境還很不完善。我們要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。同時(shí)，要支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除有形和無(wú)形壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序。特別是要扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
（三）形成有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅金融體制
財(cái)政是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)配資源的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)性矛盾上升，總量上也存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去幾年，推出了燃油稅費(fèi)改革、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等舉措，積累了正稅清費(fèi)、規(guī)范稅制、公平稅負(fù)等經(jīng)驗(yàn)，取得了調(diào)節(jié)供求、搞活企業(yè)、改善民生等效果，但改革的任務(wù)依然艱巨。我們要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕納稅人不合理負(fù)擔(dān)，改革資源環(huán)境稅費(fèi)制度，推動(dòng)稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。深化金融體制改革十分重要。要把促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把完善金融監(jiān)管與推動(dòng)金融創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展貨幣、保險(xiǎn)等市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。
（四）構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的收入分配制度
朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，是我們必須堅(jiān)持的根本原則和基本要求。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。要完善初次分配機(jī)制，加快健全再分配機(jī)制。鼓勵(lì)人們通過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧獲得應(yīng)有的報(bào)酬，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。把調(diào)整預(yù)期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要看到，城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距是我國(guó)發(fā)展中最大的差距，城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距則是最突出的差距。農(nóng)民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區(qū)里。必須采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破除影響社會(huì)公正的“二元結(jié)構(gòu)”。
（五）建設(shè)依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府
我們的政府是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)，政府切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平的職責(zé)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，努力做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。要加快建設(shè)廉潔政府，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。要加快建設(shè)效能政府，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法制化。為此，必須深化行政體制改革。
《報(bào)告》依據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展新需要，提出了全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新任務(wù)。開(kāi)放是我國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)已高度融合，中國(guó)企業(yè)日益同外國(guó)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上展開(kāi)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與合作。這需要我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展開(kāi)放的新領(lǐng)域和新空間，形成開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放新格局。要在擴(kuò)大內(nèi)需中擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)行出口和進(jìn)口并重、利用外資和對(duì)外投資并舉、引資與引技引智并行。在提升沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放水平的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放，大力實(shí)施向西開(kāi)放。在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。要加強(qiáng)同各國(guó)的互利合作，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)全球治理機(jī)制改革，為構(gòu)建公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
《報(bào)告》最后突出強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，始終是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。我們要重責(zé)任、有境界，自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)，倍加珍惜團(tuán)結(jié)。我們要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，凝聚起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大精神，為國(guó)家貢獻(xiàn)力量，為人民不懈努力。只要我們齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，就一定能夠不斷從勝利走向新的勝利！
（本文選自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本）
