15日舉行的中共十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中共實(shí)現(xiàn)了又一次具有歷史意義的權(quán)力平穩(wěn)交接。
此間觀察家認(rèn)為,中共的權(quán)力交接日益制度化、規(guī)范化和程序化,這發(fā)出一個(gè)清晰信號(hào):中共在完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過(guò)程中進(jìn)一步走向成熟。
美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員史蒂芬·唐納威評(píng)價(jià)說(shuō),新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的誕生標(biāo)志著中共再一次按照自己的模式實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡,這已經(jīng)足以載入史冊(cè)。
91年前,中共在民族存亡的時(shí)刻,開(kāi)始苦苦求索國(guó)家復(fù)興之路。黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制,通常只有功勛卓著并在全黨深孚眾望的人才能被擁戴為領(lǐng)袖,這是中共保持活力、獲得人民擁護(hù)并最終戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)敵的一個(gè)主要原因。
中共在權(quán)力交接問(wèn)題上也走過(guò)彎路,尤其是“文革”中,民主集中制原則受到嚴(yán)重破壞,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志代替集體決策,其結(jié)果是悲劇性的。
國(guó)防大學(xué)教授公方彬說(shuō),犯了錯(cuò)誤能夠及時(shí)自我糾正是中共的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),也是政黨日益變得成熟的一個(gè)特征。
中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平以政治家的勇氣,在改革開(kāi)放后提出探索黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。
1982年12月,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的憲法規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、副主席及國(guó)務(wù)院都實(shí)行任期制;全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng),國(guó)家主席、副主席,國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。這些規(guī)定結(jié)束了在中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。
根據(jù)2006年施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)每個(gè)任期為五年,同一職務(wù)連任不能超過(guò)兩屆。
中國(guó)各級(jí)黨政干部從1982年開(kāi)始實(shí)行離退休制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部確立了退休年齡限制。
中共從十三大開(kāi)始實(shí)行差額選舉的辦法產(chǎn)生中央委員會(huì)組成人員并一直延續(xù)至今,近兩屆差額比例都在8%以上。十七大上,中共第一次嘗試中央委員和候補(bǔ)中央委員民主推薦63歲以下政治局委員候選人,黨內(nèi)民主更進(jìn)一步。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心研究主任李成認(rèn)為,過(guò)去三十多年間,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人魅力型領(lǐng)袖治理到集體領(lǐng)導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上,制度化機(jī)制已經(jīng)在中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層交接過(guò)程中使用,對(duì)權(quán)力加以限制。
公方彬說(shuō),中共掌握巨大的權(quán)力和資源,用得好,可以做到西方國(guó)家做不到的事。中共不存在與其他競(jìng)爭(zhēng)性政黨的政治博弈,要鞏固執(zhí)政地位只有不斷地自我完善和自我提高,因此權(quán)力的約束和監(jiān)督顯得尤為重要。
新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生嚴(yán)格遵循了黨章和組織程序,并充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。
11月14日,2300多名中共十八大代表和特邀代表以無(wú)記名投票方式,選舉出了十八屆中央委員會(huì);15日,中共十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)。
李成認(rèn)為,這些制度化的規(guī)范形成了領(lǐng)導(dǎo)干部選擇的連貫性和公平性,黨內(nèi)民主的日益擴(kuò)大不斷強(qiáng)化了中共執(zhí)政的合法性。
2012年是世界范圍內(nèi)大國(guó)的“選舉年”。世人很難不把最大發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)和最大發(fā)展中國(guó)家中國(guó)這兩個(gè)國(guó)家的選舉換屆做一些比較。李成認(rèn)為,民主之路在國(guó)與國(guó)之間各有不同,在很大程度上取決于國(guó)家的歷史文化和社會(huì)政治環(huán)境。中共高層領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生機(jī)制,與其特定的黨內(nèi)民主形式相聯(lián)系,更加符合中國(guó)國(guó)情。
歐洲政策中心首席研究員約瑟夫·簡(jiǎn)寧認(rèn)為,中共高層權(quán)力交接實(shí)現(xiàn)了政策的連續(xù)性。
一批具有時(shí)代特色的新鮮面孔已經(jīng)登上中國(guó)政治舞臺(tái),肩負(fù)起治國(guó)理政的重任。人們有理由相信,不斷走向成熟的中共還將繼續(xù)在積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革方面邁出新的步伐。
